全國財政系統學習貫徹國辦56號文件精神快報第二十四期

全國財政系統學習貫徹國辦56號文件精神快報第二十四期

海南省制訂《貫徹落實國辦56號文件實施意見》

工作方案

近日，海南省人民政府辦公廳轉發了省財政廳《關于加快海南省注冊會計師行業發展的實施意見》（瓊府辦〔2010〕37號）（以下簡稱“實施意見”）。實施意見緊扣國辦56號文件精神，提出了加快海南省注冊會計師行業發展的重要目標、扶持政策和工作重點。海南省財政廳行動迅速，實施意見甫一出臺，就制訂了科學嚴謹、操作性強的具體工作方案，工作方案要求：

一、完善法律建設，提高制度保障

一是抓緊修改《海南省注冊會計師條例》（以下簡稱《條例》）�！稐l例》是規范海南省注冊會計師行業管理的一項重要地方性法規，是在《中華人民共和國注冊會計師法》的基礎上結合本省實際情況研究制定的，1996年11月29日由海南省第一屆人大常委會第二十五次會議審議通過。2002年7月26日，省第二屆人大常委會第二十八次會議對《條例》進行首次修改�！稐l例》對推動本地注冊會計師行業發展起到了積極積極作用。

隨著行業迅速發展，財政部出臺了一系列規章制度，《條例》的某些條款已不適應當前行業現狀，要借貫徹實施國辦56號文件以及本省實施意見的東風，盡快修改《條例》。此項工作由財政廳會計處、法規處負責，注協配合。

二是制訂《海南省委托會計師事務所審計招標與會計師事務所承接審計業務投標規范》。規范委托會計師事務所審計和會計事務所承接審計業務的方式與行為，打破制約會計師事務所發展的行業壁壘，有效治理指定業務、索取回扣等不正當行為。此項工作由會計處牽頭，法規處、注協配合，今年上半年完成。

三是制訂《海南省會計師事務所服務收費辦法》。規范會計師事務所服務收費，避免不良競爭。省財政廳要積極聯絡省物價部門確定本省會計師事務所審計與鑒證服務收費指導價格標準，出臺本省規范會計師事務所服務收費辦法。此項工作由會計處牽頭，注協、非稅處、行政審批辦配合，爭取在5月底前完成。

四是清理與宣布廢止不符合行業發展要求的相關規范性文件。省財政廳要徹底清理本省以往年度發文，做好過期文件的廢止工作。此項工作由會計處牽頭，法規處配合。

二、堅持統籌兼顧，打造合理布局

一是構建會計師事務所合理規模布局。要按照會計師事務所大、中、小的不同規模，分級管理，引導不同規模的會計師事務所科學定位，發揮各自優勢。省財政廳將對本省現有51家會計師事務所按照一定標準劃分規模級別，有效促進會計師事務所強強聯合，培養較大規模的事務所“走出去”，引導中型、小型會計師事務所發揮各自特色服務，打造拳頭產品，避免惡性競爭，走科學發展道路。形成省內大型、中型和小型會計師事務所執業領域各有側重、市場定位各有特色、服務對象各有傾斜的有序競爭、持續發展格局。這項工作由會計處、注協負責。

二是構建會計師事務所合理地域布局。目前海南省現有的會計師事務所、分所集中分布在�？�、三亞、文昌，其他市縣尚未設立會計師事務所。財政廳將通過多種渠道廣泛宣傳，鼓勵具有一定實力和良好信譽的會計師事務所抓住發展機遇，到各市縣設立分支機構，促進全省各市縣注冊會計師行業均衡發展，為國際旅游島經濟建設發展提供更便捷的會計服務和支持。此項工作由會計處、注協負責。

三、落實扶持政策，拓展服務領域

一是會同省工商部門落實《公司法》中關于“公司應當在每一個會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經會計師事務所審計”的規定，確保在本省注冊成立的公司依法接受注冊會計師審計。此項工作由會計處、注協負責。

二是會同省衛生部門將省內各醫療衛生機構的財務會計報表納入注冊會計師審計范圍，為本省醫療衛生改革提供相關決策依據，充分發揮注冊會計師在醫療衛生體制改正中的作用。此項工作由會計處負責，績效評價處、社保處、國庫支付局配合。

三是會同教育部門將省內大中專院校財務報表納入注冊會計師審計范圍，確保財政資金及其他科研資金的高效使用。此項工作由會計處負責，績效評價處、教科文處、國庫支付局配合。

四是會同民政部門將省內各基金會、慈善機構等非盈利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍，確保各類基金、善款及彩票募集資金及發行費用等公益資金的使用安全、有效。此項工作由會計處負責，績效評價處、社保處、國庫支付局配合。

五是會同省國資部門，建立對全省大中型國有（控股）企業的內部控制和業績評價體系。依靠會計師事務所專業力量，全面監督省屬大中型國有（控股）企業內部控制環境、業務、資金管理、會計系統等控制以及企業整體績效狀況。積極鼓勵、引導省內國有大中型企業、上市公司等在內部控制、投資決策、并購重組、資信調查方面，聘請會計師事務所提供相關服務。此項工作由會計處負責，績效評價處、企業處配合。

四、夯實監管制度，增強宣傳力度

一是規范設立審批工作。加強會計師事務所設立審批工作，嚴格規范審批程序，嚴格執行會計師事務所設立前股東（合伙人）約談制度、合伙人資格公示制度，杜絕掛名執業行為。此項工作由會計處負責。

二是完善日常監督工作。加強會計師事務所日常監督工作，不定期檢查事務所設立條件保持狀態，督促會計師事務所及時履行變更報備手續，對發現問題的會計師事務所及時處理。按照《會計師事務所審批和監督暫行辦法》規定，對不能滿足保持設立條件又未按時報備的事務所，撤回其行政許可。此項工作由會計處負責，注協配合。

三是加強宣傳培訓工作。加強對注冊會計師行業的推介和宣傳，使政府部門和企業各界了解注冊會計師行業，引導、幫助社會各界委托會計師事務所提供相關專業技術服務，重點從以下幾個方面開展宣傳工作：

一要編撰《海南省會計師事務所服務指南》（以下簡稱《指南》），系統介紹本省會計師事務所服務項目、服務內容與服務收費等。將《指南》免費發放全省各級工商、稅務、銀行、海關、審計等單位，并放置政務中心等窗口供免費索取。此項工作由注協負責，會計處配合。

二要開展注冊會計師行業相關業務基礎知識普及工作。由于一些經濟監督部門人員對注冊會計師審計工作性質、方法、準則和業務報告結構、類型等知識缺乏了解，致使注冊會計師的業務報告往往僅用以履行法定程序，而沒有真正發揮應有的作用。此外，相關部門缺乏對注冊會計師工作程序與業務報告基礎知識的了解，一定程度上造成了注冊會計師開展工作的困難，制約行業發展。因此，要組織相關經濟監督部門，例如省工商、國資、審計等單位工作人員開展注冊會計師基本知識培訓。此項工作由注協負責，會計處配合，爭取在5月底、7月底、9月底各開一期培訓班。

三要充分利用媒體宣傳注冊會計師行業并推介注冊會計師專業服務，使社會各界更多的認識注冊會計師行業的情況，更多的了解注冊會計師的服務項目與服務內容，為客戶選擇、委托會計師事務所提供服務創造條件和提供便利。此項工作由會計處、注協、信息中心負責。

海南省財政廳表示，一定要抓住行業面臨的前所未有的發展機遇，開拓創新、扎實推進，加大宣傳力度，營造良好氛圍，把實施意見貫徹落實到位，推進海南省注冊會計師行業實現跨躍式發展，為建設國際旅游島貢獻行業力量。